炭素ピーク対策とカーボンニュートラル：中国の計画と解決策

序文

地球は全人類にとって唯一の故郷であり、気候変動への対策と持続可能な開発の推進は、人類の生存と未来にとって不可欠です。産業革命以降、莫大な物質的富は、天然資源の急速な枯渇と生態系のバランスの崩壊という代償を伴い、人類と自然との間の緊張を高めてきました。近年、気候変動の有害な影響はますます顕著になり、世界規模での協調的な対応がこれまで以上に喫緊の課題となっています。

二酸化炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラル達成という重要な決定は、人類文明に対する強い責任感と中国の持続可能な発展の本質的な要求から中国によってなされた。習近平国家主席は、主要な多国間および二国間会合において、二酸化炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルの目標達成に対する中国の決意を何度も表明してきた。2020年9月22日、第75回国連総会の一般討論演説において、習主席は、中国は2030年までに二酸化炭素排出量のピークアウト、2060年までにカーボンニュートラルを達成するよう努力すると発表した。2020年12月12日、習主席は気候変動対策サミットにおいて、中国の2030年までの国別貢献目標（NDC）を発表した。 2025年9月24日、習近平国家主席は国連気候サミットにおいて、中国の2035年NDC（国別貢献目標）をさらに明確化し、世界の気候ガバナンスにさらなる推進力と確実性をもたらし、誠実さを重んじる責任ある大国としての中国の姿勢を示した。

中国は常に約束を守ります。野心的な炭素排出量ピーク目標とカーボンニュートラル目標を発表してから5年、中国は「清らかな水と緑豊かな山々はかけがえのない財産である」という原則を堅持し、具体的な行動と地道な努力を通じて、グリーンで低炭素な社会への移行を推進する上で歴史的な成果を上げてきました。

中国は、世界で最も体系的かつ包括的な炭素削減政策枠組みを確立し、最大規模かつ最も急速に成長する再生可能エネルギーシステム、最大規模かつ最も完全な新エネルギー産業チェーンを構築し、世界最大かつ最速の新エネルギー車の普及と導入を実現しました。世界の新規緑地面積の約4分の1を占め、エネルギー消費強度の低下速度が最も速い国の一つに数えられています。中国は、発展途上国がグリーンで低炭素な開発を追求するための実現可能な道筋を切り開き、地球規模の気候変動対策と人類の持続可能な発展に大きく貢献しています。

2025年はパリ協定締結10周年を迎えます。過去10年間、地球規模の気候変動対策には紆余曲折がありましたが、グリーンで低炭素な開発は止められない潮流となりました。現在、100年に一度の規模で地球規模の変革が加速しており、地球規模の気候変動対策は新たな、そして極めて重要な局面を迎えています。空虚な言葉や無策よりも、具体的な取り組みこそが重要です。気候変動対策の目標を現実のものとするためには、具体的な対策と確固たる行動が不可欠であり、そうして初めて、人類共通の故郷である地球をより良く守ることができるのです。

中国政府は、過去5年間におけるピークカーボンとカーボンニュートラルの追求における中国の主要な成果を包括的に概観し、中国のアプローチ、行動、経験を共有するために、この白書を公表する。

I. ピークカーボンとカーボンニュートラルの推進に引き続き尽力する

中国は、ピークカーボンとカーボンニュートラルを国家戦略として掲げ、広範かつ徹底的なピークカーボン対策に着手し、経済と社会の本格的なグリーン移行を加速させてきた。これにより、中国は生態環境保全を最優先とし、グリーンで低炭素な成長を追求する発展の道を切り開いてきた。

1. ピークカーボンとカーボンニュートラルこそが唯一の進むべき道である

これらの目標を達成することは、中国が資源と環境への制約を緩和し、持続可能な発展を確保するために不可欠です。人類と自然は生命の共同体であり、両者の調和は永続的な進歩の礎です。ピークカーボンとカーボンニュートラルを推進し、経済社会の発展をグリーンで低炭素なものへと導くことで、中国は食料とエネルギー、産業とサプライチェーンの安全保障を確保し、より質の高く持続可能な成長のための確固たる環境と資源の保証を提供することができます。

ピークカーボンとカーボンニュートラルの達成は、中国が技術進歩を持続させ、経済構造の変革と高度化を促進する上で不可欠です。科学技術産業における新たな革命が加速する中、ピークカーボンとカーボンニュートラルを推進することで、グリーン移行を成長の原動力とし、経済、エネルギー、産業構造の高度化を促進し、伝統産業と新興産業間の協働イノベーションと統合的発展を奨励し、質の高い発展のための新たな推進力と強みを育成することができます。

炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルの達成は、人々の美しい生態環境への高まる欲求を満たし、人間と自然の調和を促進するために喫緊の課題です。良好な生態環境は、最も基本的な公共財であり、人々の幸福に最も包括的に貢献するものです。炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルの推進は、私たちの仕事と生活におけるグリーンで低炭素な移行を伴います。それは、環境問題の根本原因への対処、人々の美しい生態環境への高まる要求への対応、そして人々の幸福感、充実感、安心感の強化につながります。

ピークカーボンとカーボンニュートラルの達成は、大国としての中国の責任を果たすとともに、人類運命共同体の構築に向けた積極的な取り組みです。気候変動という課題に直面する今、私たちは皆、共通の未来を共有しています。ピークカーボンとカーボンニュートラルを推進することは、世界最大の発展途上国である中国が、炭素排出原単位を最も大きく削減し、ピークカーボンからカーボンニュートラルへの移行を他のどの国よりも早く完了させることを意味します。これは困難な努力を要するものですが、多国間主義を堅持するという中国の決意の証であり、クリーンで美しい世界の構築に貢献するという中国の揺るぎない決意を示すものです。

2. ピークカーボンとカーボンニュートラルを体系的に推進する

人口14億人を超える世界最大の発展途上国である中国にとって、経済成長の実現と国民の福祉向上という課題は依然として重くのしかかっている。したがって、ピークカーボンとカーボンニュートラルの達成は、多面的かつ体系的な取り組みとなる。そのためには、中国は成長と排出量削減、包括的なアプローチと的を絞った対策、長期的なビジョンと短期的な成果、そして政府と市場の間でバランスを取る必要がある。以下の原則が、あらゆる段階を導く指針となる。

全国的な強みを結集する。中国は、より強力なトップレベルの設計を通じて、国家的な協調対応を確保し、経済のあらゆる分野とあらゆる段階をグリーンで低炭素な道へと導いている。 国家発展改革委員会 地方当局と中央省庁との調整役としての役割を最大限に活用し、積極的かつ慎重な方法で、ピークカーボンとカーボンニュートラルに向けた進展を推進する。

資源保全を最優先事項とする。中国はエネルギーをはじめとする資源の保全を最優先事項と位置づけ、包括的な保全戦略を実施している。

GDP単位当たりのエネルギーおよびその他の資源の消費量と二酸化炭素排出量は減少傾向にあり、二酸化炭素排出量を発生源で抑制するために、シンプルで節度のある、環境に優しく低炭素なライフスタイルが奨励されている。

政府と市場の役割を最大限に活用する。中国は政府と市場の両方を動員し、技術革新と制度改革を強化し、グリーンで低炭素な技術革命を加速させている。同時に、エネルギー分野および関連分野における改革を推進し、市場メカニズムの役割を強め、効果的なインセンティブと制約のメカニズムを構築している。

国内外の取り組みを調整する。中国は国際交流と協力を優先し、国内外のエネルギーその他の資源を連携させ、世界をリードするグリーン技術や低炭素技術、経験を推進するとともに、公正かつ公平で協力的な、ウィンウィンの結果をもたらすグローバルな気候ガバナンスシステムを推進する。

リスクへの備え。中国の国情と、古いものを捨てて新しいものを確立するという原則に基づき、中国は食料・エネルギー、産業・サプライチェーンの安全保障を確保し、生活の質を保障するとともに、グリーンで低炭素な社会への移行を推進しています。中国は、あらゆるリスクを解消し、潜在的な危険を回避することで、炭素排出量の安全な削減を確実に実現するよう努めています。

3. ピークカーボンとカーボンニュートラルに向けた政策枠組み

炭素排出削減目標を達成するため、中国は「1+N」政策枠組みを策定した。これは、明確に定義されたタイムテーブル、ロードマップ、行動計画を備えた、世界で最も体系的かつ包括的な炭素排出削減政策枠組みである。

この枠組みにおいて、「1」は、ピークカーボンとカーボンニュートラルの達成に向けた指導原則とトップレベルの設計を表します。国レベルでは、新発展理念の完全かつ忠実な実施における二酸化炭素ピークアウトとカーボンニュートラルに関する作業指針、および2030年までの二酸化炭素ピークアウトに向けた行動計画が発行され、関連する作業が体系的に計画・調整されています。これら2つの文書は、ピークカーボン排出量を達成するための10の主要な行動を概説しています。これらの措置は以下のとおりです。

・グリーンエネルギーおよび低炭素エネルギーへの移行を加速する。

・省エネルギー、二酸化炭素排出量削減、および効率性の向上。

・産業部門における炭素排出量のピークを確実に達成する。

・都市部および農村部の開発において、炭素排出量のピークアウトに向けた取り組みを推進する。

・環境に優しく低炭素な交通手段の促進。

・炭素排出量の削減を促進する 循環型経済;

・環境に優しく低炭素な技術におけるイノベーションを促進する。

・炭素吸収能力の強化と向上。

・全国的に環境に優しく低炭素なライフスタイルを提唱する。

・国全体で炭素排出量のピークを達成するための、地域ごとの具体的な道筋を策定する。

「N」は、主要セクター、産業、行政区におけるピークカーボンとカーボンニュートラルに向けた行動計画を包含する。関係部門は、エネルギー、産業、運輸、都市農村開発、農業、農村などの主要セクター、および石炭、石油、天然ガス、鉄鋼、非鉄金属、石油化学、化学、建築材料などの主要産業向けの行動計画を発表している。これらは、科学技術支援、財政政策、グリーンファイナンス、グリーン消費、生態環境の炭素吸収能力、汚染削減と炭素削減、統計会計、基準と測定、専門家の育成、職員の研修などの分野を網羅する支援計画によって支えられている。さらに、中国の31の省、自治区、中央政府直轄市は、独自の地域ピークカーボン行動計画を策定している。

II．グリーンエネルギーおよび低炭素エネルギーへの移行における顕著な進展

エネルギーは人類文明の進歩を推進する原動力であり、日常生活だけでなく国家の安全保障と安定にも影響を与える。エネルギー消費は炭素排出の主要因であり、グリーンで低炭素なエネルギーへの移行は、二酸化炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルの達成という目標を実現するための鍵となる。中国は、現状と発展段階を踏まえ、エネルギー安全保障の確保を前提として、化石燃料を再生可能エネルギーに置き換えるための積極的な措置を講じ、新たなエネルギー・電力システムを推進してきた。これは、二重炭素目標の達成に向けた強力な支援となる。

1. 化石燃料以外のエネルギーの急速な発展

中国は、旧来の設備を廃止する前に新来の設備を確立するという原則を堅持しており、非化石エネルギーを非常に重視している。その結果、中国は世界最大規模かつ最速のスピードで新エネルギー開発を実現した。非化石エネルギーの消費率は、2020年の16.0%から2024年には19.8%に増加した。

風力発電と太陽光発電を積極的に開発している。中国は集中型発電と分散型発電の両方を重視している。不毛地帯や岩場、砂漠地帯に大規模な風力発電所と太陽光発電基地の建設を積極的に推進し、洋上風力発電所を着実に開発し、都市部と農村部で屋上太陽光発電を積極的に推進し、農村部で分散型風力発電を奨励している。2025年8月末までに、風力発電と太陽光発電の設備容量は1,690GWを超え、2020年の3倍となり、2020年以降に新たに設置された発電容量の約80％を占めた。風力発電と太陽光発電の割合は、年平均2.2パーセントポイントの割合で着実に増加している。

条件が許す限り水力発電の開発を進めています。水力発電はクリーンエネルギーの重要な供給源であり、中国西部における柔軟な電力供給を可能にしています。水力発電開発と生態環境保全の調整、風力、太陽光発電、水力発電の開発統合に向けて、適切な措置が講じられています。中国は、南西部の主要河川における重要な水力発電プロジェクトの建設、および揚水式水力発電所の開発・建設に、積極的かつ慎重な取り組みを行っています。2025年8月末時点で、中国の通常の水力発電設備容量は約380GW、揚水式水力発電所の設備容量は約62.37GWに達しています。

原子力発電の堅固で安全かつ秩序ある発展を追求する。原子力発電は、効率的で質の高いクリーンエネルギー源である。中国は、安全性の確保を絶対条件として原子力発電の開発に取り組み、クリーン暖房、産業暖房、海水淡水化における原子力エネルギーの利用促進に尽力している。2025年8月末時点で、中国は稼働中、建設中、または建設承認済みの原子力発電ユニットを112基保有し、総設備容量は125GWに達し、世界第1位となっている。中国は、最も厳格な安全基準と規制により、原子力発電の安全運転において世界をリードしている。

グリーン水素、バイオマス、地熱、海洋エネルギーの開発を促進する。中国はイノベーション主導型開発戦略に注力し、水素の生産、貯蔵、輸送、利用におけるサプライチェーン全体の開発を積極的に推進するとともに、新製品、新ビジネス形態、新モデルの育成を加速させている。2024年末までに、中国はグリーン水素エネルギーの年間生産能力で世界トップ（15万トン以上）となる。中国は、地域の実情に合わせてバイオマスエネルギーの探査と利用を多様化している。農業・林業バイオマス、バイオガス、都市家庭からの発電を着実に進めている。 廃棄物焼却また、クリーンな暖房のためのバイオマスエネルギーの利用や、バイオエタノールやバイオディーゼルなどのクリーンな液体燃料の応用も推進しています。2025年8月末までに、バイオマス発電の設備容量は46.88GWに達し、2020年比で60%増加しました。さらに、中国は地熱エネルギーを利用した一連の集中暖房プロジェクトを建設しました。また、潮力や波力などの海洋エネルギーの利用に関する実証実験も強化しています。海洋エネルギーの大規模利用において進展が見られました。

2．化石エネルギーのクリーンかつ効率的な利用の加速

中国は化石エネルギーのクリーンかつ効率的な利用を継続的に改善し、その消費を合理的に抑制してきた。化石エネルギーの消費比率は2020年の84.0％から2024年には80.2％に低下した。

石炭のクリーンかつ効率的な利用を促進し、消費量を削減し、代替エネルギー資源への転換を図る。石炭を主軸とする豊富なエネルギー資源を基盤として、中国は石炭の安定供給と低炭素社会への移行を協調的に進めている。環境に優しくスマートな鉱山の開発と、採掘過程における炭素排出量の削減に向けた取り組みを強化している。

石炭火力発電設備の省エネルギー化と低炭素化を実現し、石炭火力発電業界における旧式生産能力を段階的に廃止するための措置が講じられてきた。過去10年間で、100GWを超える旧式生産能力が段階的に廃止された。中国はまた、主要産業・部門における石炭消費量の削減と代替エネルギー資源への転換に向けた取り組みを強化している。産業部門におけるクリーンエネルギーの割合と電化率を高め、石炭をクリーンエネルギーに着実かつ秩序正しく置き換えている。中国の総エネルギー消費量に占める石炭の割合は、2020年の56.7％から2024年には53.2％に減少した。

石油・ガス開発・利用のグリーン移行を推進する。中国は全国で石油・ガスのグリーン生産を全面的に実施している。グリーン油田・ガス田の建設を推進し、原油精製・石油化学産業の転換と高度化を進め、生産工程における省エネルギーと炭素排出量の削減を実現している。従来の燃料を先進バイオマス液体燃料や持続可能な航空燃料に置き換える取り組みを加速させている。精製石油製品の品質向上キャンペーンを開始し、先進国が30年近くかけて達成したレベルIIIからレベルVIへと、わずか10年足らずで精製石油の品質を3段階向上させた。その結果、自動車の排気ガス排出量を効果的に削減できた。

3. 電力系統の調整能力の向上

中国は新エネルギーの大規模開発により、電力システムの信頼性と強靭性を大幅に向上させてきました。現在、クリーンで低炭素、安全かつ十分な供給能力、経済的かつ効率的、柔軟かつインテリジェントで、需給バランスの取れた新型電力システムの構築を加速させています。電源・送電網・負荷・蓄電の統合的な開発を進め、再生可能エネルギーの大規模開発と応用を実現しています。

電源の連携と運用能力の向上。中国は石炭火力発電の柔軟性を最大限に活用し、石炭火力発電設備の近代化を進め、柔軟な負荷調整を実現している。現在、中国の石炭火力発電設備の50%以上が高度なピークカット技術を導入している。また、中国は地域の実情に合わせたピークカット型天然ガス火力発電所、揚水式水力発電所、太陽光発電所を建設し、新たな蓄電技術の大規模利用を拡大している。さらに、電力供給側では多エネルギー補完による運用最適化を着実に実現し、ピークカットの潜在能力を最大限に引き出している。その結果、電力系統の安全運用と総合的な調整能力が大幅に向上した。

電力網間の補完性と相互支援の強化。中国は、電力網の構造、形態、運用モードに革新を導入し、スマート化を進め、大規模集中型新エネルギー資源と、膨大な量と広範囲をカバーする分散型エネルギーに対応させてきました。電力網の主要フレームワークを改善することで、安定した電力システムの物理的基盤を強化しました。6つの地域をカバーする相互接続され、相互補完的な電力網システムが構築され、省や地域間の電力配分能力が大幅に向上しました。2024年には、地域間および省間で送電された電力量はそれぞれ924.7 TWhと2,000 TWhに達し、2020年と比較して50%と30%増加しました。配電網は、新エネルギー電力に対応できる能力を高めるためにアップグレードされました。中国はまた、主に新エネルギーを吸収し、主要電力網との互換性と補完性を実現するために、スマートマイクログリッドの開発にも積極的に取り組んでいます。

電力負荷の柔軟性を促進する。中国は、需要応答のリソースを体系的に統合し、利用者が電力の貯蔵と消費モードを最適化するよう指導し、住民や一般産業・商業向けに高い割合の電力負荷柔軟性を解放する。産業用電力負荷の割合が高いことを考慮し、中国は電力負荷の高い企業が系統運用サービス市場に参加することを奨励し、需要応答能力を高め、電力系統の柔軟性を向上させる。目標は、2025年までに需要応答能力が最大電力負荷の3～5％を占めるようにすることであり、中国東部、中部、南部では5％に達することを目指す。

新型エネルギー貯蔵の強化。エネルギー貯蔵は新型電力システムの重要な基盤です。中国は電力システムのあらゆる段階でエネルギー貯蔵を統合しています。「新エネルギー＋エネルギー貯蔵」の開発を進め、電源・送電網・負荷・貯蔵の統合、そして多エネルギーの相互補完性を実現しています。

主要な送電網ノードや遠隔地を中心に、合理的な新エネルギー貯蔵構成の構築を進めている。また、電気自動車や無停電電源装置（UPS）による系統のピークカットや周波数調整への参加を奨励し、リチウムイオン電池、フロー電池、圧縮空気エネルギー貯蔵、重力エネルギー貯蔵、フライホイールエネルギー貯蔵など、多様な技術の応用を推進している。2024年末までに、新エネルギー貯蔵の設備容量は73.76GW/168GWhに達した。これは2020年の容量の20倍であり、世界全体の40%以上を占める。